（關(guān)于入戶安檢有哪些規(guī)定，需要注意什么？丨敬法）

　　入戶安檢是對(duì)用戶的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，主要的目的就是要及時(shí)排除用戶戶內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施存在的安全隱患。

　　入戶安檢在管道燃?xì)馄髽I(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中是一項(xiàng)比較基礎(chǔ)也比較重要的工作，因?yàn)樯婕鞍踩拓?zé)任，但執(zhí)行起來又有一些困難的地方。

　　例如，入戶安檢得進(jìn)入用戶家中，非居民用戶是開門經(jīng)營(yíng)的，比較好進(jìn)入。居民用戶就不一樣了，白天居民可能去上班了，未必在家里，安檢員就進(jìn)不去檢查。管道燃?xì)馄髽I(yè)一般把這種情況稱作“到訪不遇”，需要安排二次上門。

　　此外，法律對(duì)安檢也有要求，如果安檢義務(wù)履行不到位，發(fā)生燃?xì)馐鹿实臅r(shí)候還可能承擔(dān)責(zé)任，實(shí)踐中有不少這樣的案例。其實(shí)，不僅要履行安檢義務(wù)，還要做好相應(yīng)的記錄和存檔，不然也經(jīng)不起訴訟的考驗(yàn)。

　　那么，法律對(duì)安檢如何規(guī)定呢？

　　我們先看國(guó)家層面的規(guī)定。

　　根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第17條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

　　這里規(guī)定了要對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，定期是多久一次在這里沒有規(guī)定。

　　但是，有個(gè)全國(guó)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有進(jìn)一步細(xì)化。

　　這個(gè)全國(guó)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，其第3.5.1條：燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)對(duì)燃?xì)庥脩粼O(shè)施定期進(jìn)行檢查，對(duì)用戶進(jìn)行安全用氣的宣傳，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1）對(duì)商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖等非居民用戶每年檢查不得少于1次；2）對(duì)居民用戶每2年檢查不得少于1次。

　　這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2016年6月6日更新過，2016年12月1日開始生效。但是，這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中只有部分條文是強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)于安檢這條不是。

　　所以，關(guān)于安檢的規(guī)定，還得看地方性法規(guī)。

　　我以我所在的地區(qū)為例介紹地方性法規(guī)的規(guī)定。我在深圳，就以廣東省和深圳市的情況來介紹。

　　《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條對(duì)安檢的規(guī)定比較詳細(xì)，具體如下：

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少為用戶免費(fèi)提供一次入戶安全檢查，建立完整的檢查檔案。

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶實(shí)施安全檢查前，應(yīng)當(dāng)事先書面告知用戶安全檢查的日期，并在約定的時(shí)間上門檢查。

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)因用戶的原因不能按通知或者約定時(shí)間入戶安全檢查的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶再次約定入戶檢查時(shí)間。

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)檢查人員上門檢查應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有關(guān)證件，用戶可以撥打燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)電話確認(rèn)其身份。

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果書面告知用戶，對(duì)用戶不遵守安全用氣規(guī)定出現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提醒用戶整改，用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改；用戶不按規(guī)定落實(shí)整改可能造成安全事故的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止供氣，并在隱患消除后二十四小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣。

　　用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)入戶檢查予以配合，無正當(dāng)理由不得拒絕。

　　以上都是《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條規(guī)定的內(nèi)容，非常詳細(xì)，也有很多細(xì)節(jié)問題，對(duì)廣東省的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩舳歼m用，建議廣東地區(qū)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　這里有個(gè)地方和全國(guó)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，是每年都要為用戶免費(fèi)提供一次入戶安全檢查，強(qiáng)調(diào)了是免費(fèi)，而且不再區(qū)分居民用戶和非居民用戶。

　　此外，還有一個(gè)地方需要注意，就是“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)因用戶的原因不能按通知或者約定時(shí)間入戶安全檢查的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶再次約定入戶檢查時(shí)間”，這個(gè)規(guī)定不同地區(qū)有一定差異，廣東省的規(guī)定是明確要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶再次約定入戶檢查時(shí)間，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要注意這個(gè)要求。

　　我們看深圳市的規(guī)定。

　　《深圳市燃?xì)鈼l例》第48條對(duì)安檢做了規(guī)定，具體是：

　　燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)制定用戶安全用氣指引，向用戶發(fā)放安全用氣手冊(cè)，進(jìn)行安全用氣宣傳。

　　燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶燃?xì)庠O(shè)施和安全用氣情況每十二個(gè)月至少檢查一次，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知用戶整改。

　　對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患而用戶拒不整改的，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)停止供氣，并在隱患消除后二十四小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣。

　　深圳的規(guī)定在今年做了修訂，“在隱患消除后二十四小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣”是今年新增的要求。

　　不過這里有個(gè)細(xì)節(jié)可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不一致的要求，就是廣東省對(duì)安檢期限的要求是每年至少一次，深圳市的要求是每十二個(gè)月至少一次，這個(gè)其實(shí)是可能不一致的，深圳地區(qū)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)就需要關(guān)注這個(gè)問題。

　　2020年6月2日，深圳市住建局還出臺(tái)了安檢方面的管理辦法：《深圳市居民用戶燃?xì)獍踩珯z查管理辦法》，里面也有一些創(chuàng)新點(diǎn)，尤其是在落實(shí)主體責(zé)任方面是值得借鑒的。

　　該管理辦法對(duì)燃?xì)獗O(jiān)管部門、街道辦事處、其他政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村集體股份合作公司、燃?xì)馄髽I(yè)和居民用戶等都作出了規(guī)定。

　　首先，該管理辦法對(duì)市級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T和區(qū)級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T的職責(zé)做了區(qū)分：

　　市燃?xì)庵鞴懿块T主要承擔(dān)的職責(zé)是：

　　1.監(jiān)督和規(guī)范本市燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查活動(dòng)；

　　2.指導(dǎo)區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T開展轄區(qū)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督管理工作；

　　3.推動(dòng)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T主要承擔(dān)的職責(zé)是：

　　1.監(jiān)督轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查工作；

　　2.組織開展轄區(qū)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督管理工作；組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)有關(guān)單位督促居民用戶消除燃?xì)獍踩[患。

　　該管理辦法也明確了街道辦事處要結(jié)合網(wǎng)格管理，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　1.協(xié)調(diào)相關(guān)單位和居民積極配合居民用戶燃?xì)獍踩珯z查；

　　2.協(xié)助區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T開展所轄區(qū)域居民用戶燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督管理工作；

　　3.協(xié)助區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T督促居民用戶消除燃?xì)獍踩[患。

　　該管理辦法也提到，區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)居民用戶燃?xì)獍踩珯z查活動(dòng)進(jìn)行抽查。這也是燃?xì)獗O(jiān)管方面的一個(gè)創(chuàng)新。

　　該管理辦法對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)也提出了要求，市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)要組織或者參與編制居民用戶燃?xì)獍踩珯z查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展居民用戶燃?xì)獍踩珯z查人員專業(yè)培訓(xùn)。

　　該管理辦法還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村集體股份合作公司應(yīng)當(dāng)積極配合居民用戶燃?xì)獍踩珯z查和安全隱患消除工作。

　　需要說明的是，該管理辦法不僅包含管道燃?xì)獾陌矙z業(yè)務(wù)，也包含瓶裝氣的安檢業(yè)務(wù)，對(duì)2種業(yè)務(wù)的具體操作也都提出了明確的要求，值得借鑒。

　　例如，該管理辦法第19條規(guī)定了安全檢查時(shí)安檢人員或者居民用戶應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉氣源閥門的情形；第20條規(guī)定了安全檢查時(shí)安檢人員應(yīng)當(dāng)書面告知居民用戶具體安全隱患及消除安全隱患的建議，居民用戶應(yīng)當(dāng)停止用氣并及時(shí)采取措施消除安全隱患的情形；第21條規(guī)定了安全檢查時(shí)安檢人員應(yīng)當(dāng)書面告知居民用戶安全風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)助居民用戶及時(shí)糾正的情形。

　　此外，該管理辦法還明確了區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T對(duì)隱患整改的監(jiān)管義務(wù)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤本企業(yè)組織開展居民用戶燃?xì)獍踩珯z查發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況，并將安全隱患及整改情況報(bào)告區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T；區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T可以對(duì)整改情況進(jìn)行抽查。居民用戶燃?xì)獍踩[患整改完畢需要向燃?xì)馄髽I(yè)申請(qǐng)予以確認(rèn)的，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)自收到確認(rèn)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)予以確認(rèn)，并在確認(rèn)后24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣。

　　最后，我想分享的是該管理辦法對(duì)安檢記錄的一些規(guī)定，主要包括以下3方面：

　　1.明確了安檢人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄的信息。安全檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括安檢項(xiàng)目、供氣單位、安檢人員姓名、崗位證號(hào)、安檢時(shí)間、用戶地址、用戶簽名或者電子取證、檢查結(jié)果等信息。

　　2.明確了安檢記錄要送達(dá)到位。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)將安全檢查記錄和安全風(fēng)險(xiǎn)告知書送達(dá)用戶或者留置現(xiàn)場(chǎng)。

　　3.明確了安檢記錄要存檔管理。安全檢查記錄、安全風(fēng)險(xiǎn)告知書等應(yīng)當(dāng)納入燃?xì)馄髽I(yè)用戶檔案管理并妥善保存。

　　這些要求，深圳地區(qū)的企業(yè)需要執(zhí)行，其他地區(qū)的企業(yè)也可以參照。因?yàn)檫@個(gè)管理辦法是最近才出臺(tái)的，也是最新的一個(gè)管理辦法，值得借鑒的地方不少。

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