（深圳擬收緊落戶政策，能否緩解尖銳的公共服務(wù)供需矛盾？）

　　記者|戈振偉

　　深圳入戶政策即將收緊。

　　5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，本次規(guī)定有多處收緊的變化。

　　其中，人才引進(jìn)入戶方面，將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，這意味著全日制大專(zhuān)將無(wú)法直接落戶。而技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱(chēng)+全日制大專(zhuān)”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

　　在政策性入戶方面，夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問(wèn)題的條件。老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　同時(shí)，本次調(diào)整加大了造假懲處力度。對(duì)存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)入戶的政策要求提高至5年。

　　深圳市體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)熊義剛對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，適度合理調(diào)高落戶門(mén)檻是深圳城市發(fā)展的必然選擇，此次調(diào)整重點(diǎn)提升了學(xué)歷、技能門(mén)檻，增加了投靠、隨遷等的限制，門(mén)檻雖然提升了，但相比北京上海依然有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布深圳第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，深圳2020年常住人口數(shù)達(dá)到1756萬(wàn)，十年增加了713萬(wàn)。2020年，深圳大學(xué)學(xué)歷人口占比28.8%，全省最高。

　　2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門(mén)檻放寬至大專(zhuān)及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，這也被視作深圳加入城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　在各大一線城市中，深圳落戶政策最為寬松，但隨著近年來(lái)深圳流入人口的猛增，人口政策調(diào)整在即。

　　寬松的戶籍政策導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)大量有購(gòu)房資格的人口涌入，一定程度上給深圳房地產(chǎn)供應(yīng)增添了巨大的壓力。2020年，深圳升級(jí)調(diào)控，要求落戶之后必須滿三年社保才可以購(gòu)房。

　　事實(shí)上，此前已經(jīng)有信號(hào)提示深圳在收緊落戶政策。2020年初，深圳積分落戶審批暫停，深圳市人社局在回應(yīng)市民提問(wèn)時(shí)反饋，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來(lái)自深圳警方的消息稱(chēng)，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　深圳市發(fā)改委在答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，稱(chēng)深圳入戶政策目前在國(guó)內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，若實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，隨著深圳戶籍人口增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。

　　深圳市發(fā)改委還表示，遷戶門(mén)檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

　　目前，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，住房、教育、醫(yī)療的短板仍然較為明顯，深圳的公共設(shè)施面臨的壓力依然很大。

　　比如，深圳居民住房保障的供應(yīng)總量仍有不足?！笆濉逼陂g深圳戶籍人口總量快速增加，從2015年底約370萬(wàn)戶籍人口增長(zhǎng)到2020年底約600萬(wàn)人，戶籍家庭住房保障需求缺口較大，公租房和安居房輪候總家庭戶數(shù)超過(guò)40萬(wàn)戶，輪候時(shí)間較長(zhǎng)。

　　“十三五”以來(lái)，深圳新改擴(kuò)建198所公辦中小學(xué)、新增近400所幼兒園，新增39萬(wàn)個(gè)學(xué)位，基本保障全國(guó)最大規(guī)模移民城市常住人口的入學(xué)需求。但每年涌入深圳的數(shù)十萬(wàn)新增人口和24萬(wàn)新生兒，使得深圳學(xué)位仍存在供需矛盾。深圳小學(xué)平均班額偏大，目前接近50人，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的45人，也遠(yuǎn)高于廣州的40人、上海的39人和北京的35人；普通高中平均班額45人，遠(yuǎn)高于北京的31人、上海的34人，生均擁有的教育資源與北京、上海等城市差距較大。

　　深圳市人大代表?xiàng)钊鹪赋觯?dāng)前深圳土地資源緊缺，就學(xué)位建設(shè)問(wèn)題來(lái)看，現(xiàn)有的學(xué)校超大班額的情況還是很普遍，突破目前挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化發(fā)展還需要做非常多的工作。

　　深圳在醫(yī)療方面的不足也顯而易見(jiàn)。從醫(yī)療服務(wù)人均資源來(lái)看，2019年末深圳每千人醫(yī)生數(shù)3.0人，每千人病床數(shù)3.8床，遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等一線城市的平均水平。如果根據(jù)“七普”常住人口最新數(shù)據(jù)和醫(yī)療資源增長(zhǎng)情況來(lái)估計(jì)，2020年末深圳千人醫(yī)生數(shù)估計(jì)約為2.5人，每千人病床數(shù)估計(jì)約為3.2床。

　　“戶籍是公共財(cái)政資源分配的重要依據(jù)，戶籍人口過(guò)快增長(zhǎng)，公共服務(wù)供需矛盾將更加尖銳，大城市病也將更為突出。此前適用多年的學(xué)歷、技能等入戶標(biāo)準(zhǔn)放在現(xiàn)在看確實(shí)顯得門(mén)檻有些低，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于人口和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也不利于提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！毙芰x剛說(shuō)。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，深圳收緊是大趨勢(shì)，主要就是公共資源緊張的問(wèn)題，對(duì)房?jī)r(jià)也會(huì)有影響，但落戶政策對(duì)房?jī)r(jià)所產(chǎn)生的影響不是最主要的，因?yàn)樯钲诰用竦目少?gòu)買(mǎi)力是有限的。

　　“對(duì)深圳樓市房?jī)r(jià)影響最大的還是杠桿?！崩钣罴握f(shuō)。

　　當(dāng)前，從全國(guó)范圍來(lái)看，降低城市落戶門(mén)檻仍是主流。2020年12月，以無(wú)錫提出放寬落戶政策為“第一槍”，福州、青島、廣州、上海等城市均陸續(xù)推出了更為寬松的落戶政策。

　　2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，300萬(wàn)以下人口城市全面取消落戶限制。

　　“隨著來(lái)深人口學(xué)歷層次的提升、技能型人才數(shù)量的大幅增加，門(mén)檻提升總體對(duì)入戶群體影響不算太大，離標(biāo)準(zhǔn)差一點(diǎn)的再努下也能落戶，深圳依然保持了開(kāi)放包容的城市底色?！毙芰x剛說(shuō)。

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