（戶籍制度發(fā)生變化，人口可以自由流動了？4個省會城市迎來利好）

　　源于古代的戶籍制度，是我國的一項重要管理制度，它在保障公民合法權(quán)益、維系國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到重要作用，我國目前所采用的戶籍制度從建國后一直延續(xù)至今。雖然這一制度短期之內(nèi)適應(yīng)了社會發(fā)展，滿足了當(dāng)時的生產(chǎn)需求，但隨著近些年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，原有戶籍制度的弊端已充分暴露出來。

　　因此，近些年來我國先后出臺多類文件完善對戶籍制度的改革，以達(dá)到推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。而從今年來看，我國的戶籍制度將會迎來大變化，人口可以自由流動了？另外，伴隨著戶籍改革制度的深入，4個省會城市迎來利好。那么，這4個省會城市都是哪些呢？

　　我國目前所采用的戶籍制度為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這一制度從建國后沿襲至今。但隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這一制度的弊端也充分暴露出來，已經(jīng)不能和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所適應(yīng)。

　　一是各地區(qū)戶籍開放程度不同。新中國成立以來，貧富差距一直是我國發(fā)展中所面臨的一個重大問題，這是由我國社會主義初級階段的基本矛盾所決定的。

　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸的基尼系數(shù)2010年突破0.5，已踏入收入差距懸殊的行列，財富分配非常不均。此外，國家統(tǒng)計局資料顯示的基尼系數(shù)2012年為0.47、2013年為0.473、2014年為0.469。雖然數(shù)據(jù)表明我國基尼系數(shù)在不斷下降，但是我國的發(fā)展還存在較大的不平衡性、貧富差距也不斷拉大。

　　例如北京、上海、廣東等大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如大城市，中小城鎮(zhèn)亦是如此。不同地區(qū)之間的貧富差距必然帶來城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展。據(jù)2014年我國城市戶籍人口排名顯示，重慶市、上海市、北京市這三大城市居于城市戶籍人口的榜首，而保定市、哈爾濱市位于其后，且差距較大。

　　由此可以看出戶籍人口數(shù)量取決于城市戶籍開放的程度，正是由于城市戶籍制度開放程度的不一，城鎮(zhèn)化水平總體上較低。二是大量農(nóng)民涌入大城市，增加城市負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，社會呈現(xiàn)多元化的特點，伴隨而來的人口流動也更加頻繁，農(nóng)村人口大量流入城市已然是城市化的必然要求。

　　但城市的容納空間有限，在城市的容納能力原地踏步的同時，大量農(nóng)村人口的突然涌入，讓城市變得更加擁擠和難以消化。勢必給城市政府增加巨大的負(fù)擔(dān)，例如住房困難、供電緊張、供水緊張等等一系列問題，無形中提高了城市發(fā)展的成本。

　　在我國，絕大多數(shù)大城市基本上都存在嚴(yán)重超載的現(xiàn)象。例如重慶市的主城區(qū)的擴建，到2020重慶市主城區(qū)的人口將達(dá)到1200萬人的市民極限，因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及外來人員對城市戶籍的要求也必然隨之而來。

　　與此同時，給重慶市的戶籍改革無疑帶來巨大的壓力，也必然增加重慶市在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等各方面的壓力。同樣，北京、上海、天津、深圳、廣州這些大都市也是各種資源的高度聚集地，如此龐大的外來人員使得城市的就業(yè)壓力、環(huán)境水源空前增大，難以承受。因此，加大對戶口改革的力度也就勢在必行。

　　近日，國辦印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，我們從以下幾點來解讀這個方案。一是根據(jù)方案要求，我國將持續(xù)深化對戶籍改革制度的要求。對于有條件的地區(qū)開展戶籍互認(rèn)、居住證互認(rèn)。簡單來說，就是我國的戶籍制度將迎來大變化，試點地區(qū)將開展戶籍互讓工作。

　　二是深化對我國農(nóng)村土地資源高效配置工作，引導(dǎo)更多的農(nóng)民有償退出土地。此舉有2個好處，一方面農(nóng)民一旦放棄手中的土地，則能在大城市安心工作。這對提高相關(guān)城市消費能力具有推動作用，也能加快推動我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)工作。

　　另一方面，此舉也能改善當(dāng)前我國土地撂荒情況的出現(xiàn)，達(dá)到保護(hù)我國耕地資源，實現(xiàn)土地最大規(guī)?；?。近些年來，伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速推動，土地所能給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)價值弱化，農(nóng)村空心化越來越嚴(yán)重。在以上因素的共同推動之下，當(dāng)前我國的土地撂荒情況越來越嚴(yán)重。

　　顯然，若任由土地撂荒的情況發(fā)展下去，這對我國有限的土地資源是一種嚴(yán)重的浪費，也會讓我國的18億畝耕地紅線受到挑戰(zhàn)。而引導(dǎo)更多的農(nóng)民有償退出土地后，對實現(xiàn)我國土地朝著集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化的方向發(fā)展，有著重要意義。而在戶籍制度改革下，四大省會城市也迎來利好。

　　從目前來看，我國福建省、湖南省、海南省、江西省這四省紛紛出臺關(guān)于戶籍改革的政策性文件。比如，湖南省的《湖南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》、江西省的《江西省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》。這也意味著這四大省會福州、長沙、?？?、南昌將迎來利好。

　　因為對這四個省會城市來說，基本上掌握了全省的多類優(yōu)勢核心資源。在這種情況下，也勢必會引導(dǎo)本省更多的人口朝著省會城市聚焦。但國內(nèi)也有學(xué)者擔(dān)心，對于任何一個省會城市來說，所能承載的人口是有一定極限的。若產(chǎn)生過多的人口聚集，是否會對這些城市的承載力有所影響呢？這也給這些城市的交通、醫(yī)療、教育帶來了新的要求。

　　從以上分析來看，當(dāng)前我國的戶籍制度已無法和時代發(fā)展所適應(yīng)。尤其是伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原有的戶籍制度更是成為了發(fā)展的阻礙。因此，持續(xù)深化對我國戶籍制度的改革非常重要。

　　此外，從今年出臺的政策來看，我國的戶籍制度也會迎來變革，而福州、長沙、?？凇⒛喜@四大省會城市將迎來新的利好。最后，筆者想問下大家，各位覺得當(dāng)前我國的戶籍制度還存在哪些問題？

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