（放開司機戶籍限制，是上海出租車發(fā)展的必然）

　　最近，有媒體記者通過馬路揚招和手機約車的方式，隨機乘坐了20輛出租車，遇到了13位上海戶籍駕駛員、7位外省市戶籍駕駛員，非滬籍司機比例達到35%；而在與司機攀談中得到的反饋顯示，實際比例可能還要更高，有司機甚至說：“70%都是外地人。”

　　一直以來，上海的出租車司機都是本地人。1995年6月通過的《上海市出租汽車管理條例》，第十一條明確規(guī)定“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。該“條例”至今先后經(jīng)過6次修正，但都未涉及戶籍相關條款。

　　這種限制戶籍的政策，涉嫌就業(yè)歧視問題，與違反相關法律，但客觀地說，在過去的技術條件下，不讓外地人從事出租車這樣的服務行業(yè)，也不能說完全沒有道理。本地人處于一種社會網(wǎng)絡之中，在乎社會對自己的評價，這有助于他們的行為更穩(wěn)定，更加守法、守規(guī)。

　　但是，雖然本地人基于熟人社會，行為會相對穩(wěn)定，但比起學歷、婚育、收入、過往歷史、資產(chǎn)、個人信用等因素，戶籍因素的關系就非常弱了。一個本地戶籍、初中學歷、游手好閑的人，與一個外地戶籍，本科學歷、上海有房、有孩子的人，哪一個更安全，哪一個更不會去騷擾乘客、更不會去繞路、不打表呢？答案不言而喻。以前，這些個人數(shù)據(jù)很難采集，所以用戶籍作為前置條件，有其合理性，但在如今的技術條件下，完全可以采集這些數(shù)據(jù)，并據(jù)此篩選出更安全的人。這個時候，戶籍就不再重要，所謂本地戶籍司機更安全，就成為一種純粹的偏見。

　　這種偏見，正受到社會規(guī)律的不斷沖擊。

　　從需求角度，上海的市民構成也在不斷變化。以前上海本地人居多，在偏見之下，會對操普通話的外地司機有一種不信任感。但是，現(xiàn)在上海常住人口2400萬，其中外來常住人口970萬，他們收入高，對出租車的需求也更頻繁，是打車的主流人群，所以，上海出租車的客戶中，外地人已經(jīng)占了一半以上。而且，隨著社會觀念的進步，上海本地市民的心態(tài)也更加包容。所以，從需求端來說，對外地人的排斥這種偏見已經(jīng)不復存在。

　　更重要的時，本地人職業(yè)愿望的結構性升級，是大勢所趨，使得這種偏見越來越不適應出租車行業(yè)的發(fā)展。

　　大城市的經(jīng)濟發(fā)展更好，本地人有更高的教育水平，也有成熟的社會網(wǎng)絡，這都會幫助他們找到更好的工作，進而促使本地人的職業(yè)意愿發(fā)生結構性的升級。反過來，處于熟人社會評價中的本地人，會覺得某些工作沒有面子，這就導致出租車司機群體中，本地人越來越少。

　　這種規(guī)律一直在發(fā)揮作用。最初上海的出租車司機是市區(qū)戶籍的居多，后來，市區(qū)戶籍司機慢慢減少，為了應對這個局面，就用崇明、南匯、金山等上海市郊戶籍的司機來替代。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這批司機也會逐步減少。所以，當上海明明沒有那么多本地戶籍的人愿意開出租的時候，無視這個規(guī)律，一味墨守成規(guī)，就會造成很多問題。

　　首先，這使得上海戶籍的司機有著更強的談判能力，更難管理，“不用我，你招不到其他人了”，這會導致服務質量的下降。更嚴重的是，上海出租車司機，就會出現(xiàn)無人可用的局面。

　　實際上，這種局面已經(jīng)使得政策網(wǎng)開一面。據(jù)曾任某大型出租汽車公司業(yè)務部門經(jīng)理的文先生(化名)回憶：“約在2012年，曾允許出租車行業(yè)試用了一批外省市戶籍駕駛員，名額從1500人到最終的3500人?！睂@批駕駛員實行了特殊政策，算是合規(guī)的。但如今，時間已經(jīng)過了7年，這個數(shù)目已經(jīng)遠不足以滿足實際需求。從記者調(diào)查得到的外地司機比例來看，外地司機的數(shù)量已經(jīng)遠超這個數(shù)。

　　顯然，這暗示著出租車公司在無人可用的逼迫下，在司機戶籍上弄虛作假。這反而會造成更大的安全隱患，與最初為了安全限制戶籍的初衷背道而馳。

　　一般來說，現(xiàn)在查司機的資質，只會查網(wǎng)約車，出租車不違規(guī)，一般不會查，但如果被查到，要罰2000元，還要扣車20天左右。不過，出租車公司會承擔1800元，車輛被扣期間，公司會給司機另一輛車繼續(xù)開。但是，這種暗地的操作卻是有風險的，風險并不是外地人這個因素帶來的，而是這樣暗中弄虛作假的司機，根本沒有合法的手續(xù)，更辦法進行基于大數(shù)據(jù)的安全篩查，由此就造成潛在的風險。如果能合規(guī)的引入外地戶籍司機，就可以進行安全篩查，大幅度的減小風險。

　　所以，現(xiàn)在相關部門，出租車公司不妨放棄當下已經(jīng)不合理的戶籍門檻，轉而建立一套基于大數(shù)據(jù)的安全篩選體系，找出那些更安全的人，不管他是上海戶籍，還是外地戶籍。這既是上海出租車發(fā)展的必然，也是提倡依法治國，深化“放管服”的要求，也會給上海市民帶來更好的行業(yè)服務水平。

　　文/劉遠舉

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