（2016年深圳改革計劃：優(yōu)化入戶政策 提高戶籍人口比重）

　　導(dǎo)語：《深圳市2016年改革計劃》出爐，涉及七大領(lǐng)域39個改革項目，年度改革任務(wù)將分解到各區(qū)各部門。對于戶籍項目，將優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重。

　　“東進戰(zhàn)略”推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化入戶政策，實現(xiàn)違建“零增量”“減存量”，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金……日前，近年來深圳的例牌改革“大蛋糕”——《深圳市2016年改革計劃》（以下簡稱《改革計劃》）出爐，其中共涉及經(jīng)濟體制、民主法治、文化體制、社會和司法體制、生態(tài)文明體制、紀檢、黨建等七大領(lǐng)域的39個改革項目。

　　據(jù)市委改革辦介紹，《改革計劃》是第8個年度改革計劃，年度改革任務(wù)將分解到各區(qū)各部門，建立改革項目臺賬，按照改革內(nèi)容、責任分工、推進措施、改革季度安排及完成推進情況細化，并根據(jù)季度、上半年、全年來督查落實。

　　大力發(fā)展四板市場

　　在《改革計劃》中的七大領(lǐng)域39個改革項目中，經(jīng)濟體制領(lǐng)域占比最大，共有14項改革，其中涵蓋繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制改革、深化土地供給制度改革、加快金融改革創(chuàng)新、加快戶籍制度改革、“東進戰(zhàn)略”推進體制機制創(chuàng)新、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制等多方面。

　　近年來，深圳一直注重創(chuàng)新，在《改革計劃》中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制改革將南山區(qū)作為試點。2016年，深圳將制定實施建設(shè)國際一流創(chuàng)新型城市的政策措施，實施財政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度；健全覆蓋創(chuàng)新鏈的金融服務(wù)體系，出臺銀行、證券、保險等機構(gòu)支持創(chuàng)新的改革措施，大力發(fā)展四板市場；完善嚴格保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的政策措施，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任追究和快速維權(quán)機制。

　　此外，在經(jīng)濟體制領(lǐng)域，深圳還將盡快推動實施“深港通”，進一步完善多層次資本市場；推動出臺前海深港跨境金融合作特色政策；出臺創(chuàng)投機構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)引導(dǎo)政策；制定海港、空港、信息港“三港聯(lián)動”工作方案等改革項目。

　　實現(xiàn)“零增量”“減存量”

　　在土地供給制度改革方面，《改革計劃》提出將完善規(guī)劃用地和土地出讓政策，強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制；加大控停違建、城市更新和土地整備力度，并出臺各類違建分類處理辦法，實現(xiàn)違法建筑“零增量”“減存量”；深入推進舊工業(yè)區(qū)更新改造。健全原農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，將入市范圍拓展到文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域。其中，羅湖區(qū)先行試點。

　　優(yōu)化入戶政策提高戶籍人口比重

　　歷年來，深圳戶籍改革都深受關(guān)注。與2015年的“居住證＋社?！比霊羟老啾龋衲暧钟惺裁葱伦兓?？記者從《改革計劃》了解到，2016年，深圳將優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重，并加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。與此同時，還將增辟存量人口居住社保入戶渠道，將符合條件的長期在深工作和居住的存量非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口。

　　外部打通

　　內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)

　　今年深圳“兩會”期間，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞特別強調(diào)了“堅定不移地推進實施東進戰(zhàn)略”，認為此舉是解決深圳可持續(xù)發(fā)展的長久之策。

　　在《改革計劃》中，“東進戰(zhàn)略”為經(jīng)濟領(lǐng)域的其中一項。在2016年，深圳將建立東部創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化東部創(chuàng)新資源布局，推動各區(qū)創(chuàng)新平臺資源開放共享；以便捷交通作為做實“東進戰(zhàn)略”的突破口，優(yōu)化交通發(fā)展和管理體制，著眼于“外部打通、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)”，全面加快東部地區(qū)的軌道交通、陸路交通建設(shè)，打通東部戰(zhàn)略通道；優(yōu)化交通擁堵綜合治理機制，創(chuàng)新交通擁堵綜合治理項目前期工作模式，加大交通科技投入，推進交通擁堵節(jié)點和口岸交通整治等。

　　建立隱患和事故舉報獎勵機制

　　今年是“城市管理治理年”，安全生產(chǎn)的監(jiān)管是其中重要一環(huán)。根據(jù)《改革計劃》，深圳市將推行探索建立公眾參與機制，引入社會力量參與安全生產(chǎn)隱患排查治理，用市場化手段調(diào)動社會資源服務(wù)安全生產(chǎn)，積極引入信息化手段，促進安全監(jiān)管由單一手段向多樣化手段的轉(zhuǎn)變等改革。此外，還將建立安全隱患和事故舉報獎勵機制，加強安全教育宣傳，堅決防止發(fā)生重特大事故。其中，光明新區(qū)先行試點。

　　多渠道籌集保障房房源

　　《改革計劃》在深化住房保障制度改革中透露，將創(chuàng)新保障性住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機制，多渠道籌集保障房房源，構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的超大型城市住房保障體系；創(chuàng)新人才住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機制；修訂《深圳市保障性住房條例》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》等現(xiàn)行法規(guī)政策；建立保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運作機制，探索建立由租賃市場和銷售市場兩部分構(gòu)成的保障房封閉市場，實現(xiàn)保障房按照既定市場規(guī)則，以全市保障房在冊輪候人和重點企事業(yè)單位為市場主體的自由置換、轉(zhuǎn)讓等。

　　籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團

　　《改革計劃》顯示，在文化體制領(lǐng)域，深圳市將深化文藝院團改革，做優(yōu)深圳交響樂團，扶持深圳粵劇團，籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團，推動民間文藝團體發(fā)展；推出“城市文化菜單”，促進公共文化資源的共建共享。逐步補齊原特區(qū)外各區(qū)文體設(shè)施相對滯后的短板，努力實現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)外文化發(fā)展的一體化等改革。

　　設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金

　　為留住人才，《改革計劃》將推動人才立法，制定實施促進人才優(yōu)先發(fā)展的系統(tǒng)政策；加大財政投入力度，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，完善人才創(chuàng)業(yè)貸款風險補償機制；優(yōu)化人才服務(wù)保障，完善人才安居住房、醫(yī)療保障、子女教育等政策，整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才服務(wù)平臺，進一步優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度等方面。

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