（讓居住證打破人才流動“門檻”）

　　對更多綜合素質(zhì)人才“海納百川”。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）將于2016年1月1日起施行。《條例》共23條，包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等基本公共服務(wù)和便利。（詳見03版）

　　居住證改革的地方試點已經(jīng)持續(xù)十余年。上海市政府早于2002年6月15日起就實施居住證制度，對長期或者一定時期內(nèi)在上海市居住工作的人員，實行按居住地管理的方式，分類發(fā)放有效期限長短不一、享受相應(yīng)待遇的《居住證》。北京市也推出了被稱做“綠卡”的《北京市工作居住證》。

　　隨著《居住證暫行條例》的頒布，居住證改革正式從地方版本走向全國版本。居住證制度將享有戶籍權(quán)利的人群擴(kuò)大，擴(kuò)大到與城市實際的居住狀況相符合，它使得以往被戶口捆綁的民眾福利待遇被分解出來，在一定程度上可以實現(xiàn)外來人口與戶籍人口的“待遇一體化”。在買房、買車、子女上學(xué)等許多事情上，獲得居住證的外來人口將得到更公平的對待，對城市的歸屬感也會進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)外來人口感受到，只要符合居住證頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，就能獲得政府提供的更多公共服務(wù)，他們自然會想方設(shè)法提升自我素質(zhì)，爭取早日“達(dá)標(biāo)”。

　　就深圳而言，2015年6月1日起《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》實施。這反過來又進(jìn)一步使得深圳專業(yè)技能人才基數(shù)增大，人才結(jié)構(gòu)更為合理，最終形成城市與外來人口的雙贏。條例規(guī)定，在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證。未滿16周歲或者已滿60周歲的人員以及居住未滿30日的非深圳市戶籍人員可以申辦居住證。也就是說，深圳居住證制度的決策者希望，所有在深圳的非戶籍人口，都能夠申請居住證，并以此為起點，走向成為深圳新市民的第一步。

　　漸進(jìn)的改革路徑也驗證著一個普適性真理——如果說，受制于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、地方財政、經(jīng)濟(jì)布局等因素的影響，戶籍制改革無法做到一步到位，那么立足現(xiàn)實、以前瞻性的人性化公共服務(wù)滿足民眾需求，逐步滿足外來人口的權(quán)益需求，則是可行也可為之舉。

　　從更廣闊的公共視野審視，民眾應(yīng)對居住證改革有更大的話語權(quán)。居住證改革是否能每年進(jìn)行一次完善，不斷增加非戶籍人口的福利供給？審視現(xiàn)有居住證的條件設(shè)置是否有過高或者不符合實際之處？既然居住證改革宗旨是提升完善非戶籍人口的權(quán)益保障程度，那么在制度設(shè)計過程中，既兼顧對于公共服務(wù)效率的追求，又能保證以民為本的價值核心及主導(dǎo)地位，就是理念先行從而突破各類技術(shù)性障礙的上上之選。把居住證的前期設(shè)計、實際運轉(zhuǎn)過程及落實效果都交由民眾評判，并根據(jù)民眾意見加以修正改革，是最大限度保障民眾各項權(quán)利的思維前瞻。

　　以居住證為指向的戶籍改革每一個前進(jìn)步伐都來之不易，往往也面臨著復(fù)雜現(xiàn)實的荊棘重重。唯其如此，才需要將民意與改革緊密捆綁在一起，在民眾關(guān)注下，不斷提升其公平價值。而深圳如果能采他山之玉，并根據(jù)自身實際，不斷完善自身的居住證制度，必將推動戶籍改革的進(jìn)一步深化，對更多綜合素質(zhì)人才“海納百川”。

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