（“搶人大戰(zhàn)”下沉，這些城市全面放開落戶限制，機遇會在哪里？）

　　文|陳銀

　　7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），我國居民的“落戶自由”再度升級。

　　具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。

　　全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　“全面放寬城區(qū)常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制”，這項政策讓有條件的農業(yè)人口向這些地區(qū)聚集，有利于擴大內需，促進經濟發(fā)展，改善民生。對于城市來說，尤其是隨著老齡化的加深，城市對于年輕的外來流動人口的需求在增加，放開落戶限制，有利于增強人口吸引力，促進當?shù)亟洕l(fā)展和消費。

　　而且，全面放開二、三線城市落戶政策，也有助于疏解一線城市資源和人口，減少一線城市對其他城市的虹吸效應，確實是一箭三雕。

　　但其實今年以來，海南、山東、杭州等不少城市已經陸續(xù)放開了落戶限制。1月4日，海南省印發(fā)《海南省建設高標準市場體系實施方案》，要求放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。1月5日，山東省淄博市擬全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。2月17日，浙江省宣布除了杭州市區(qū)，全面放開專科以上學歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷......

　　中國的Ⅰ型大城市包括烏魯木齊、廈門、揚州等，相比其他大型城市，其實對年輕人吸引力有限。如今全面放寬落戶政策，能搶多少人還是未知。

　　至于完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目。上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘對此政策表示“強調在未來的積分落戶制度里，要逐漸把實際居住年限和社保繳納年限所占有的權重大幅度提高，相應削減其他積分落戶條件的要求，對于一些在一個城市實際居住和就業(yè)達到相當長的年限，但因為學歷等原因無法落戶的居民來說是重要利好。”

　　城市化專家、民盟中央經濟委副主任馮奎分析，未來我國人口流動將呈現(xiàn)幾個重要趨勢，一是人口繼續(xù)向中心城市、都市圈、城市群區(qū)域流動；二是外出農民工返回家鄉(xiāng)所在省會、地級市和縣城，就近就地城鎮(zhèn)化的比例有所增加；三是縣城的重要載體作用得到一定顯現(xiàn)，部分縣城發(fā)展壯大成為中等城市；四是城市人口因各種原因參與鄉(xiāng)村振興建設的將穩(wěn)步增加。一定程度上，人口流動原先是較為單一的鄉(xiāng)-城之間、小城鎮(zhèn)向小城市、中大城市方向流動，未來則是多種方向的流動。

　　不過，對于現(xiàn)在的年輕人來說，落戶不難，難的是在大城市生存下去的能力。以南京來說，哪怕是離主城區(qū)很遠的六合的新房也要近2萬一平，一套房子近200萬。對于普通家庭來說，“上車”不易。

　　雖然戶籍限制放開，但如何解決大規(guī)?？绲貐^(qū)人口流動面臨的與戶籍制度關聯(lián)的公共服務不均等問題是個難題。

　　正如《方案》強調的這樣，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

　　上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘稱：最為重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到兩件事，第一是土地，第二是財政資源。

　　一座城市，要想真正吸引人才長久的留下去，除了提供工作機會，還需要在教育、社保、醫(yī)療等公共資源上讓居民得到滿足。

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