（市政府成被告后，石家莊人才補貼納入非全研究生）

　　2022年5月29日，某高校內(nèi)舉辦的畢業(yè)生專場招聘會。（視覺中國/圖）

　　2022年6月2日，石家莊市政府辦公室發(fā)文通知，將非全日制（下稱“非全”）研究生納入人才補貼政策范圍。這是該市對4月下旬發(fā)布的人才補貼政策的一次完善。

　　不久前，該市政府因人才補貼政策范圍未包括非全研究生成為被告。5月21日，南京理工大學法學碩士生劉浩哲將該市政府訴至石家莊市中級人民法院。劉浩哲是一名即將畢業(yè)的非全研究生，三天后，他收到石家莊市中院已立案的短信回復。

　　4月下旬，石家莊市政府發(fā)布《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼等5項獎補實施細則》（下稱“補貼細則”），文件明確指出補貼對象范圍：畢業(yè)2年內(nèi)的全日制碩士學位研究生和全日制學士學位畢業(yè)生。非全研究生并不包括在內(nèi)。

　　早在2016年，教育部辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（下稱“統(tǒng)籌管理通知”）說明，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國家統(tǒng)一下發(fā)招生計劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標準，培養(yǎng)質(zhì)量堅持統(tǒng)一要求，學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。

　　2020年9月4日，教育部還曾就非全研究生的就業(yè)問題專門回應，表示“要為不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機會”。（詳見南方周末報道《非全日制生：在歧視與正名之間》）

　　這是一起少見的案例。劉浩哲提起的行政訴訟獲受理僅兩天后，2022年5月26日，石家莊市人社局就回復南方周末記者表示，該局已就人才補貼政策提交修改報告，對政策重新審定。

　?。ㄙY料圖/圖）

　　劉浩哲29歲，依據(jù)他的陳述，他大學本科學的是生物，因為“不想成天守著機器”，2018年決定跨專業(yè)考法學碩士研究生。原本報考的是北京師范大學全日制法學碩士生，后調(diào)劑為南京理工大學非全法學碩士生。

　　2022年4月，劉浩哲準備碩士畢業(yè)后回家鄉(xiāng)石家莊市工作。這時，他注意到了補貼細則——作為非全研究生，劉浩哲無法享受3萬元的人才補貼。

　　劉浩哲并非第一個注意到這項政策排除非全研究生的人。4月28日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領導留言板”向河北省省長留言，希望石家莊能夠依據(jù)2020年2月4日教育部辦公廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》（下稱“五部門通知”），考慮具有同等法律地位和相同效力的非全研究生，給予相同的人才補貼。

　　石家莊市政府其時回復稱，五部門通知僅在招錄、招聘及落戶等方面對非全研究生提供保障。另一個原因則是，“人才引進及補貼政策是結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設實際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性”。

　　2022年5月11日，劉浩哲也通過石家莊市政府網(wǎng)站向市人社局留言，再次確認非全研究生是否可以領取一次性就業(yè)安家補貼。兩天后，劉浩哲得到一個讓他失望的答復——“按文件規(guī)定不可以，此政策只針對全日制本科生和研究生。”

　　5天后，5月16日，劉浩哲向石家莊市政府寄出了行政復議申請書，要求市政府確認人社局的答復這一行政行為違法，撤銷并重新作出具體行政行為，同時責令石家莊市人社局向自己發(fā)放相關補貼。

　　很快，劉浩哲收到了石家莊市政府的《行政復議不予受理決定書》，文件表示人社局的答復不在行政復議的范圍內(nèi)，如有不服，可以提起行政訴訟。

　　于是，5月21日，劉浩哲決定起訴石家莊市政府。

　　盡管非全研究生自2016年12月已納入統(tǒng)考，被用人單位“另眼相看”仍然存在。

　　南方周末記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，多地在人才補貼對象范圍劃分上，將非全研究生排除在外。

　　2022年5月9日，有網(wǎng)友在領導留言板表示，自己是浙江大學非全研究生，想申請杭州余杭區(qū)的F類人才，遭到余杭區(qū)人社局拒絕，理由是該認證僅針對全日制碩士。

　　青島市的住房補貼和一次性安家費政策，同樣未將非全研究生納入政策享受范圍。青島市人社局在2021年3月2日發(fā)布的政策解讀文件顯示，碩士研究生一次性安家費補貼為每人10萬元。

　　廈門市的新引進人才生活補貼措施也主要面向全日制畢業(yè)生，其中，碩士研究生每人可領取3萬元，博士研究生每人5萬元。

　　不過，廈門市委組織部曾表示，該市新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障政策規(guī)定，符合條件的非全日制本科以上學歷的技術骨干人才可參照申報。然而，“符合條件”指的是經(jīng)各區(qū)（管委會）認定、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。這也為非全研究生設置了一道門檻。

　　2022年5月12日，一位自稱天津大學2018級應屆統(tǒng)招非全研究生的網(wǎng)友在人民網(wǎng)領導留言板留言，表示自己拿到了煙臺某公司的工作后，卻被告知公司不認可非全學歷。另外，盡管煙臺市于2020年9月24日就已發(fā)布人才新政，支持非全日制人才，公司卻告知無法享受煙臺的人才政策。

　　中國教育在線發(fā)布的《2021年全國研究生調(diào)查報告》提到，非全研究生在就業(yè)市場遭差別對待的最大原因是，很多用人單位認為，全日制的質(zhì)量比非全日制好。

　　這份調(diào)查報告同時披露了一項數(shù)據(jù)，統(tǒng)考五年多來，非全研究生不斷遇冷，招生比例持續(xù)縮減。例如，河海大學2019年計劃招收非全日制碩士研究生1000人，占總招生計劃的25%，到2021年計劃招收非全日制碩士研究生800人，占總招生計劃的17.6%，較2019年減少了7.4個百分點。

　　這一下降趨勢，與五年來中國考研人數(shù)的不斷增長恰好相反。

　　招錄改革之前，非全研究生一直以“在職研究生”為人所知，其歷史可以追溯至1980年代。

　　1983年，國務院學位委員會第五次會議議定開展在職人員申請博士、碩士學位的試點，中國非全日制教育由此展開。至2016年之前，非全日制教育的主體為在職人員，報考需獲得單位人事部門的推薦，并參加“在職人員攻讀碩士學位全國聯(lián)考”，錄取規(guī)則由招生單位自行制定。

　　在很長時間內(nèi)，不論是錄取標準還是培養(yǎng)質(zhì)量，非全研究生與全日制研究生都存在明顯差別。

　　改變始于2016年，當年9月14日，教育部發(fā)布通知，提出兩者實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標準，學歷、學位證書具有同等法律地位和相同效力。

　　不過，這項改革啟動后，一些高?？s減或直接停止非全專業(yè)招生。除前述河海大學外，山東大學、西安交通大學、南京林業(yè)大學、鄭州大學的非全研究生招生比例也不斷降低。

　　2020年，吉林大學法學院博士研究生項艷考察了22所高校的非全法碩招生情況，發(fā)現(xiàn)自通知發(fā)布后，武漢大學于2018年，華東政法大學、吉大于2020年暫停了相關專業(yè)招生。同時，項艷分析22所高校非全法律碩士的實際招生人數(shù)后，發(fā)現(xiàn)并沒有達到計劃錄取人數(shù)，據(jù)作者分析，首要原因是“報考及愿意調(diào)劑的人數(shù)總體偏少”。

　　在學費方面，非全研究生總體而言高于全日制。

　　南方周末記者注意到，在南京理工大學2019年碩士研究生招生簡章中，非全日制法律（非法學）碩士培養(yǎng)全過程學費5萬元，法律碩士（法學）培養(yǎng)全過程學費3萬元，其他非全日制碩士培養(yǎng)全過程學費均為4.5萬元。而全日制碩士研究生每學年學費為1萬元。

　　在培養(yǎng)方式上，很多非全研究生和全日制一樣，但無法入住學生宿舍。據(jù)劉浩哲稱，自己在就讀期間，雖然是和全日制一起上課，“平時作業(yè)、畢業(yè)論文盲審要求都一樣”，但卻沒有宿舍。

　　劉浩哲認為，“全日制比非全日制（研究生）厲害不成立?！彼硎?，想通過這次訴訟，改變非全研究生的境遇。

　　除了石家莊市的補貼政策修改，前述天津大學2018級非全研究生的留言，也于5月18日獲得煙臺市人社局公共就業(yè)和人才服務中心回復?；貜头Q，已與其應聘公司達成一致意見，目前這位非全研究生已留在該公司，問題已解決。

　　南方周末記者蘇有鵬南方周末實習生馮佳琪

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