（戶籍遷入門檻事關城市定位與發(fā)展）

　　作者：張焱

　　在常住人口達到1756萬人，人口增量位居全國城市之首后，深圳擬將調(diào)整落戶政策。

　　近日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，將純學歷型人才落戶的最低要求調(diào)整為：具有國內(nèi)普通高校全日制大學本科學歷并具有學士學位，年齡在35周歲以下的人員。按照深圳此前執(zhí)行的入戶規(guī)定，具有普通高等教育?？埔陨蠈W歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。新舊對比，深圳對純學歷型人才落戶的最低要求提升了一檔。

　　人口是重要的經(jīng)濟要素，人才更是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性因素。近幾年，全國多個城市曾掀起轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”：對選擇在城市落戶的高學歷人才，許諾給戶口、給錢，為了“搶人”可謂使出渾身解數(shù)。在這樣的競爭中，深圳似已輕松取勝：不僅在人口增速上遙遙領先——深圳《人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，全市常住人口預期到2020年為1480萬人，但當下1756萬人已大幅超出這一目標；高素質(zhì)人才隊伍規(guī)模也不斷增大——深圳每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)由10年前的人上升至現(xiàn)在的人，分別比全國、全省多人和人。

　　作為一座因改革而生、因改革而興的城市，深圳同樣面臨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的問題。從20世紀八九十年代，靠“三來一補”的加工業(yè)和外貿(mào)起家，到目前因其高科技企業(yè)之多、研發(fā)投入強度之大，被稱為“創(chuàng)新之都”“中國硅谷”，深圳的產(chǎn)業(yè)升級完成了“騰籠換鳥”，朝著現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市進發(fā)。與之相對應，深圳所需的人口結(jié)構(gòu)和人才類型都與以往有了很大不同。實際上，現(xiàn)今深圳的人口結(jié)構(gòu)是政策和市場導向相互作用的結(jié)果。來料加工產(chǎn)業(yè)所需要的人才相對來說學歷要求較弱、勞動成本經(jīng)濟的人口涌入深圳，助推了深圳的起飛，塑造了深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其間人口的流動，也是深圳經(jīng)濟發(fā)展及其形態(tài)轉(zhuǎn)變的一個對應。

　　經(jīng)濟發(fā)展之后，土地房屋價格等都極大地影響了深圳人口的構(gòu)成。前兩年高端企業(yè)外遷的風聞，既是對深圳高企房價的反映，也是對深圳人口結(jié)構(gòu)的揭示。近日有媒體報道，深圳近期的二手住房成交量低迷，近8周深圳平均每周的二手住房預錄網(wǎng)簽量在900套以下，預計5月的網(wǎng)簽量將在4000套的關口承壓；而在2020年，該市月均二手住房網(wǎng)簽量為1萬套。其中固然有強監(jiān)管二手房價格和經(jīng)營貸舉措所帶來的影響，但也與深圳的高房價，尤其是人口構(gòu)成政策預期有著直接聯(lián)系。根據(jù)《2019年全國50城房價收入比報告》的數(shù)據(jù)，深圳房價收入比是35.2。這也就是說，深圳普通家庭把所有收入全部都用于購房，平均需要35.2年才能買得起一套房子，而同期上海、北京的房價收入比分別為25.1和23.9。

　　回首深圳經(jīng)濟發(fā)展，可以看到其發(fā)展的主線，即市場在配置資源、選擇企業(yè)等方面的主導作用，這個作用同時也在影響著人口的流入和流出，并由此決定了深圳人口的動態(tài)結(jié)構(gòu)。因此，深圳提高純學歷型人才落戶門檻，會對未來的人口構(gòu)成起到什么作用，還要看深圳城市定位、經(jīng)濟發(fā)展及其過程。

　　從全世界城市發(fā)展的歷程看，不論城市的發(fā)展程度如何，其所需服務都是多元互補的，對應在服務消費結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)橄欖型。以學歷和收入水平劃分人才層次，本身也并不科學。因為，任何行業(yè)的發(fā)展都存在從下而上類似“金字塔式”的結(jié)構(gòu)性人才需求，任何一個行業(yè)或者一個層次的人才欠缺，都會對整個系統(tǒng)乃至經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)構(gòu)成障礙。事實上，全世界高學歷科技創(chuàng)新型人才集中的硅谷，就是因為一些服務行業(yè)的人口對硅谷的高房價和高消費敬而遠之，從而導致維持硅谷經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的一些必要的服務稀缺甚至缺位，而這也成為硅谷發(fā)展的瓶頸。從這個角度看，對以學歷或收入劃分人才層次的做法，各個城市都應保持警惕，而有關城市人口構(gòu)成的行政決策也必須保持彈性，科學應對實際發(fā)展變化。

　　《光明日報》（2021年05月28日02版）

　　來源：光明網(wǎng)-《光明日報》

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