（廣州市總工會印發(fā)《廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法》）

　　來源：中工網(wǎng)

　　據(jù)廣州市總工會“廣州工會”消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工家庭精準(zhǔn)認(rèn)定，規(guī)范困難職工檔案管理，近日，廣州市總工會印發(fā)《廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。堅持“依檔幫扶、精準(zhǔn)施策”原則，為符合條件的困難職工家庭建立檔案，實施幫扶。

　　《廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法》

　　職工家庭收入核算指標(biāo)

　　職工家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。職工申報時提供的家庭收入如與家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不一致時，原則上以高者為準(zhǔn)。

　　工資性收入

　　指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括但不限于：因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　工資性收入主要以銀行流水和收入證明、工資條等材料作為認(rèn)定材料。沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上需按務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其工資收入，申請人員申報收入高于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報收入為準(zhǔn)。

　　經(jīng)營性收入

　　指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

　　財產(chǎn)性收入

　　進(jìn)行出租、出讓、租賃動產(chǎn)和不動產(chǎn)等交易的收入；儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資收益；集體財產(chǎn)收入分紅、因征收房屋、土地、拆遷安置所獲得的收入。通過抵押、買賣物品所獲得的收入。

　　轉(zhuǎn)移性收入

　　包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）收入、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入，繼承遺產(chǎn)，接受單位組織捐款、網(wǎng)絡(luò)及線下求助平臺募捐收入等。

　　轉(zhuǎn)移性收入有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，按照法律文書所規(guī)定的的數(shù)額計算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。離退休金、失業(yè)保險金、喪葬費和撫恤金以個人銀行賬戶流水明細(xì)為依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書規(guī)定的，需通過調(diào)查核實；無法核實數(shù)額的，原則上按個稅專項附加扣除數(shù)額計算。

　　補助性收入

　　指各級民政、醫(yī)療、教育、殘聯(lián)、社會組織、工會組織等相關(guān)社會救助機(jī)構(gòu)（部門）給予的幫扶救助收入；購買商業(yè)保險的賠付金、收益金。

　　各級工會組織發(fā)放生活救助金、助學(xué)金、醫(yī)療救助金需計入家庭收入，數(shù)額較小的節(jié)日慰問金可不計入家庭收入。

　　其他經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目

　　離異有小孩的單親家庭申報建檔時，孩子由撫養(yǎng)方負(fù)責(zé)建檔，并計算在家庭人口之中，有小孩撫養(yǎng)費的要計算在家庭非薪資收入中。

　　家庭主要成員在法定勞動年齡內(nèi)尚未就業(yè)的，其工資性收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。已達(dá)到法定退休年齡尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員，除有證據(jù)證實其收入數(shù)額外，其余均需按戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

　　職工家庭剛性支出核算指標(biāo)

　　職工家庭剛性支出包括家庭成員患嚴(yán)重疾病、上學(xué)（高中階段及以上）及其他特殊原因產(chǎn)生的費用支出，但不包括日常生活費用支出。

　　因病費用

　　指家庭成員因病住院（含普通住院、急診留觀、門診慢性病、門診特定項目）產(chǎn)生的醫(yī)療費用,扣除基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷，職工互助保障計劃補助和民政、醫(yī)療保障等相關(guān)部門救助后的個人承擔(dān)部分計算。

　　因病費用不包括：健康體檢、生育分娩、醫(yī)保目錄外自費項目、自行購買藥品和其他治療一般性疾病的費用。

　　因殘費用

　　指職工或家庭成員因殘疾所需的康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理、輔助器械配備費用中剔除國家和地方補助后的個人實際承擔(dān)費用。以上項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)需為政府、殘聯(lián)等有關(guān)部門的定點機(jī)構(gòu)，費用支出金額需按照發(fā)票金額核算。

　　因?qū)W費用

　　指子女就讀高中階段及以上學(xué)校和接受特殊教育殘疾兒童上學(xué)產(chǎn)生的費用。按照個人承擔(dān)的學(xué)費、住宿費、必要長途路費（僅限于每學(xué)年兩次的往返學(xué)校與居住地乘坐汽車、火車硬座車票的費用），扣除政府或社會資助后的個人承擔(dān)部分。

　　因?qū)W費用不包括：就讀幼兒園（學(xué)前教育），義務(wù)教育階段學(xué)校及高中階段私立學(xué)校，非全日制大專及以上學(xué)校，研究生及以上學(xué)歷教育的費用。

　　住房費用

　　指困難職工家庭在廣州市無自有產(chǎn)權(quán)住房，租住人均建筑面積低于15平方米(或人均居住面積低于10平方米)房屋的費用。房屋面積以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，租住費用以租住合同為準(zhǔn)，最高不超過個稅專項附加扣除數(shù)額。

　　其他可納入家庭剛性支出的特殊費用

　　家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算，或以雖不在同一戶籍但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人口計算。實際共同生活而戶口分離的家庭成員，由基層工會2人或2人以上入戶調(diào)查確認(rèn)后，可列為家庭主要成員。家庭主要成員具體包括：

　?。ㄒ唬┡渑己臀闯赡曜优?；

　?。ǘ┮殉赡甑茨塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍捌湟韵聦W(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄈ└改福ㄔ瓌t上需與職工常年共同生活）；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，并長期共同居住的人員。

　　常年共同生活的人口可由基層工會入戶調(diào)查核實，或通過居住地所在社區(qū)、村委查詢核實。

　　以下人員不計入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬╅L期（連續(xù)1年以上）脫離家庭獨立生活的人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

　?。ㄈ┓ㄔ盒媸й櫲藛T；雖未宣告失蹤，但事實失蹤1年以上的人員;

　?。ㄋ模┑怯浽谕痪用駪艨诓局?，但與共同生活的家庭成員之間無法確定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員；

　?。ㄎ澹o法確定是否長期共同居住的人員。

　　家庭成員有以下情形之一的，可認(rèn)定為無勞動能力人員：

　?。ㄒ唬┪礉M16周歲的未成年人；

　　（二）60周歲以上的老年人；

　?。ㄈ┪礉M60周歲但長期患重特大疾病不適宜勞動的成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人和一級視力殘疾人；

　　（四）依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無勞動能力的其他情形。

　　具有下列情形之一的職工家庭暫不予建立困難職工檔案（排除性條件）：

　?。ㄒ唬┳优妥x高收費私立學(xué)?；蜃再M出國留學(xué)。

　?。ǘ┐嬖谂c家庭收入水平不相符的高消費行為。

　　（三）擁有商業(yè)店鋪；本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人。

　　（四）在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的人員,無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

　　（五）拒絕配合調(diào)查、核查,致使無法核實家庭收入的家庭。故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況,提供虛假申請材料及證明的家庭；故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員。

　?。碛?套（含）以上住房，且人均建筑面積超過15平方米或人均居住面積超過10平方米的；擁有日常居住的農(nóng)村自有住宅，同時擁有1套（含）以上非常住或用于出租的商品住房的；同時租住2套（含）以上房屋的。

　?。ㄆ撸碛?、經(jīng)常使用各種機(jī)動車輛的(殘疾、患病職工用于功能性補償代步除外)不納入深度困難職工檔案；建檔前12個月內(nèi)有新購置各種機(jī)動車輛的不納入相對困難；出現(xiàn)突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病后新購置各種機(jī)動車輛的不納入意外致困困難職工檔案。

　?。ò耍╇[瞞家庭經(jīng)濟(jì)收入和財產(chǎn)情況，拒絕接受工會、民政、醫(yī)保、教育等社會救助部門家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對調(diào)查的；未按要求申辦相關(guān)政府（社會）救助的職工家庭。

　?。ň牛┘彝ニ谐蓡T名下金融資產(chǎn)人均金額（市值）超過24個月廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總和的職工家庭。

　　（十）存在違法犯罪行為的職工家庭；

　?。ㄊ唬┙?jīng)市、區(qū)總工會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)定的其他情形。

　　困難職工家庭建檔程序

　　自愿申報

　　職工向所在基層工會書面提出申請，自愿申報，提供本人及家庭成員戶口簿和身份證復(fù)印件、家庭收入證明、自愿接受家庭經(jīng)濟(jì)信息核查和證明材料屬實承諾書等相關(guān)材料。

　　摸底調(diào)查

　　申報職工所在基層工會應(yīng)在收到職工書面申請報告和申報材料后，及時通過家庭走訪、第三方評估等多種途徑對申報職工的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、致困原因、家庭支出等情況完成摸底調(diào)查，核實職工家庭困難情況。

　　評議公示

　　申報職工所在基層工會結(jié)合摸底調(diào)查情況，對申報職工的申報材料和有關(guān)情況的真實性、合理性進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果公示5個工作日。及時將無異議的申報職工材料上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）總工會或上一級工會。

　　復(fù)核上報

　　收到困難職工申報材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）總工會或上一級工會，原則上應(yīng)在收到申請材料后的10個工作日內(nèi)，對上報的困難職工申報材料進(jìn)行復(fù)核和上報各區(qū)總工會職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會。

　　認(rèn)定建檔

　　各區(qū)總工會職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會應(yīng)對困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對外市戶籍的或無法通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)核查的職工，應(yīng)通過入戶調(diào)查、材料復(fù)核等方式進(jìn)行審核；對本市戶籍的職工，應(yīng)通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)進(jìn)行核查，審核通過符合建檔條件的及時認(rèn)定困難職工家庭，并上報至市總工會備案，接受市總工會指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄗⅲ簩Ψ辖n條件的困難職工家庭，要及時錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)；對不符合建檔條件的困難職工家庭，要將認(rèn)定結(jié)果及時反饋給基層工會和困難職工本人，并退回申報材料。）

　　困難職工家庭檔案管理

　　本辦法所稱檔案包括困難職工和基層工會提供的紙質(zhì)的幫扶申報材料、相關(guān)證明和公示材料等，以及全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)中的電子檔案等。紙質(zhì)檔案和電子檔案的信息應(yīng)保持一致。

　　困難職工建立檔案須以家庭為認(rèn)定單位，堅持一戶一檔案，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計。

　　堅持依規(guī)建檔，依檔幫扶，并在幫扶資金發(fā)放后30個工作日內(nèi)，將幫扶信息錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)。

　　困難檔案動態(tài)管理。困難職工家庭，原則上每年核查一次，對經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善的深度困難職工家庭，原則上每半年核查一次。建檔類別發(fā)生變化的要調(diào)整檔案：

　　具有以下情形之一的困難職工家庭，需予以撤檔：

　?。ㄒ唬┮蜃优蠈W(xué)致困建檔，受助家庭子女已畢業(yè)就業(yè)；

　　（二）因病致困建檔，受助家庭病人已治愈或已去世；

　?。ㄈ┢渌吕б蛩匾严?；

　　（四）深度困難職工脫困后，給予一定時間漸退期，符合相對困難職工或意外致困職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的納入相應(yīng)困難類型檔案繼續(xù)幫扶，防止返困。

　　具有以下情形之一的困難職工家庭，困難檔案應(yīng)予以注銷：

　　（一）建檔對象已經(jīng)死亡或被法院宣布死亡的；

　?。ǘ┡c本單位解除勞動關(guān)系的；

　?。ㄈ┮呀?jīng)調(diào)離本單位，但新單位未建立工會的；

　?。ㄈ┮呀?jīng)實行社會化管理退休的；

　?。ㄋ模┐嬖诘谑藯l情形（排除性條件）之一的；

　?。ㄎ澹┢渌环辖n要求的對象。

　　建立健全檔案管理制度。應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管、共享、保密等工作，確保檔案完整和安全。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。對擅自損毀、涂改、偽造和刪除檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失、失密等，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　責(zé)任編輯：李方

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