（落戶廣東條件明確 廣深外來工更易入戶）

　　廣東啟動新一輪戶籍制度改革小城市全面放開落戶2020年廣東將有近億戶籍人口

　　昨日，廣東省公安廳召開廣東省戶籍制度改革新聞發(fā)布會，通報戶籍改革的實施意見。明確了省內(nèi)21個地級以上城市的人口準入條件，并進一步放寬入戶條件，通過放開直系親屬投靠，放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件，放寬集體戶口設(shè)置條件等解決省內(nèi)流動人口存量問題，到2020年，實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。

　　廣州日報記者李棟通訊員曾祥龍、張敦亞

　　人口承載力決定落戶政策

　　省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，總體來說，廣東城市落戶政策主要依據(jù)當?shù)厝丝诔休d力來確定。國發(fā)25號文提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！薄V東省《實施意見》基本保持與國家改革意見一致，但是考慮廣東省的實際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當?shù)恼{(diào)整。

　　一是東莞、中山兩個地級市，所轄沒有縣級單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。

　　二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔著對接港澳，維護一國兩制政治經(jīng)濟體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴格的人口控制措施。

　　三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總?cè)丝谶_到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口密度小，人口壓力反而不是很大，考慮其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬。

　　1300萬人

　　本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　600萬

　　2014年~2020年

　　每年需吸納約85.7萬人，包括：

　　1.省內(nèi)正?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約15.5萬；

　　2.城市區(qū)域擴張新覆蓋的人口約60萬；

　　3.實施戶籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件后，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬人（包括新進入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口）

　　外省農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口

　　約700萬

　　2014年~2020年

　　每年需吸納約100萬人

　　廣東省現(xiàn)有外省籍流動人口2433萬人，其中就業(yè)的約有2200萬人。根據(jù)《實施意見》，將優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。按照每年吸納100萬人口的進度，約占當年2200萬異地就業(yè)人口的4.5%。

　　廣東現(xiàn)有戶籍人口8880多萬，到2020年，將在此基礎(chǔ)上增加新解決的700萬外來人口。

　　2020年廣東戶籍人口近億=8880+700

　　主要改革4方面

　　進一步調(diào)整戶口遷移政策

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，

　　有序放開部分地級市落戶限制，

　　逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，

　　嚴格控制超大城市人口規(guī)模。

　　創(chuàng)新人口管理

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，

　　健全居住證積分管理制度，

　　加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，

　　加強人口信息管理應(yīng)用。

　　有效解決戶口遷移中的重點問題

　　優(yōu)先解決流動人口存量問題，

　　放開直系親屬投靠，

　　放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。

　　切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系等。

　　城市連線

　　佛山：大專生落戶不再受年齡限制

　　廣州日報佛山訊（記者楊博、周文吉）昨日省公安廳公布新的戶籍改革政策，隨遷的父母和未成年子女或有可能不再附加其他限制條件就可入戶，這將推動佛山除高明之外的四區(qū)在原有直系親屬入戶的改革方面向前再邁進一步。

　　此外，人才入戶的條件也將突破佛山原有限制。目前佛山的現(xiàn)狀是，除高明以外的其他四區(qū)，都要求申請落戶的人才須具備本科以上學歷，這一舉措已從2004年延續(xù)至今。去年8月起,高明在這方面有所突破，只要具備大專以上學歷的外來人員，男的在50周歲以下，女的在45周歲以下，即可辦理入戶。

　　而按照省公安廳的新政指引，大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生，及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在佛山落戶。這一表述甚至取消了對引入人才方面的年齡限制。落戶地與實際居住地不一致的，也可以遷移到實際居住地。

　　東莞：城市承載能力將有很大壓力

　　廣州日報東莞訊（記者代?？┳蛉眨瑬|莞市公安局戶籍部門相關(guān)負責人表示，東莞入戶政策將作出何種調(diào)整，還需時間會同相關(guān)職能部門研究。

　　一位長期研究東莞人口問題的專家表示，東莞非戶籍人口占常住人口近80%，這種情況曾經(jīng)讓東莞享受了多年的人口紅利，但是隨著戶籍制度的進一步深化改革，將對東莞的城市承載能力造成前所未有的壓力。

　　中山:多年前已取消投靠婚齡限制

　　廣州日報中山訊（記者潘斌通訊員沈力）針對廣東啟動新一輪戶籍改革方面的政策，中山市公安局相關(guān)負責人表示，2012年中山市就統(tǒng)一了戶口登記制度，將中山農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　放開直系親屬投靠方面，中山市于2006年前后就取消了夫妻投靠婚齡限制，目前正在研究將子女投靠父母的政策從未成年子女放寬至未婚子女。

　　深圳:1400萬流動人口持有居住證

　　廣州日報深圳訊（記者童丹）截至2014年底，深圳常住人口1078萬人，其中戶籍人口332萬人，占常住人口比重30.8%；非戶籍人口746萬人，占比重69.2%。

　　深圳2008年起全面實施居住證制度。居住證擁有在深子女入學、就醫(yī)、赴港旅游、申領(lǐng)駕照、申請“五險一金”等一證多用功能，弱化了“戶籍”的概念。截至2014年2月28日，深圳市共辦理居住證2068萬張，近1400萬在深流動人口持有居住證。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》于2015年6月1日起實施，這是建立和完善流動人口服務(wù)、實現(xiàn)同城人同待遇的又一重要舉措。

　　入戶難度指數(shù)

　　縣級市、小城鎮(zhèn)

　　規(guī)定

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

　　范圍

　　除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)。

　　硬件要求

　　有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　粵東西北

　　規(guī)定

　　有序放開部分地級市落戶限制。

　　范圍

　　河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市；城區(qū)人口數(shù)量達到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市

　　硬件要求

　　在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，其中，綜合承載壓力較小的城市，可適當放開就業(yè)和參加社會保險的年限限制。

　　珠三角部分城市

　　規(guī)定

　　逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。

　　范圍

　　珠海、佛山、東莞、中山

　　硬件要求

　　合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，其中珠海市可根?jù)經(jīng)濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當合法權(quán)益。

　　廣州深圳

　　要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當?shù)厣暾埑Ｗ艨凇?/p>

　　其他亮點

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　戶口登記制度

　　在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口。

　　健全居住證

　　積分管理制度

　　建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　建設(shè)以公民身份號碼為

　　唯一標識的人口信息庫

　　建立完善覆蓋全省實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全省人口基礎(chǔ)信息庫。

　　3大關(guān)注

　　放開直系親屬投靠

　　——廣州深圳除外

　　《意見》規(guī)定，放開直系親屬投靠。除廣州、深圳外，其他城市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。

　　昨日，廣東進一步放開直系親屬投靠的戶籍改革引起眾多關(guān)注，但放開條件將廣州、深圳排除在外讓不少市民“空歡喜一場”。其實，廣州、深圳一直都有自己的親屬投靠政策，只不過規(guī)定相對嚴格，且不會隨著此次戶籍制度改革而放寬。

　　人才入戶條件放寬

　　——大專生也能入戶

　　《意見》規(guī)定，著重解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員（如環(huán)衛(wèi)工人）落戶等。

　　放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳市要進一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。

　　廣深外來工更易入戶

　　《意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。

　　黃成龍說，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入。

　　“但嚴格控制不等于不調(diào)整，廣深的總體政策從嚴，但條件會逐步調(diào)整，在其總體的承受能力下，從引進人才，促進發(fā)展的角度來調(diào)整其條件?！?/p>

　　黃成龍表示，廣、深的戶籍改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會基礎(chǔ)措施來綜合考慮，“總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬?！?/p>

　　黃成龍說，以后，到廣、深來打工的外來務(wù)工人員落戶會更加容易?！耙郧案邔W歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行?！?/p>

　　超生罰款無關(guān)入戶

　　——先入戶，再處理

　　記者昨日獲悉，省公安廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)文，重申“全省各級公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時，不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。

　　近日，為進一步規(guī)范出生小孩入戶工作，切實維護群眾的合法權(quán)益，省公安廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》（粵公通字[2015]71號），重申“全省各級公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時，要進一步簡化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學證明》、父母（或監(jiān)護人）的居民身份證（或軍官證）、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理。不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。

　　據(jù)了解，公安機關(guān)在戶口登記過程中，發(fā)現(xiàn)政策外生育又未經(jīng)衛(wèi)生計生部門處理的，應(yīng)先辦理小孩戶口登記，然后將相關(guān)信息通報衛(wèi)生計生部門進行處理，不得影響新生兒入戶權(quán)益。

　　接下來，省公安廳、省衛(wèi)生計生委將加強督導(dǎo)，對小孩登記入戶的日常工作中將計劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為入戶前置條件的，一經(jīng)查實，將予以處理。

　　“從來沒說不罰不給入戶”

　　省公安廳治安局戶政處處長黃成龍解釋，公安機關(guān)一直以來都是堅持生下來的小孩要給入戶?！暗菫槭裁磳崿F(xiàn)不了？因為大家互相不配合，超生的人員入了戶以后就不肯去交社會撫養(yǎng)費，或者不配合計劃生育工作，所以有些地方的有關(guān)部門制定了一些政策限制入戶?！?/p>

　　他透露，在此次戶籍改革，省公安廳與計生委聯(lián)合發(fā)文，進一步強調(diào)，一定不要將計劃生育證明作為入戶的前置條件。

　　黃成龍表示，“從來沒有說過不處罰就不給入戶”。

　　截至2014年：

　　全省有流動人口

　　3495萬人

　　其中來自省外

　　2433萬人

　　92%

　　廣州深圳珠海佛山東莞

　　中山占了全省的

　　92%

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