（人口集中流入城市落戶政策再松動(dòng)：新區(qū)郊區(qū)將差異化落戶）

　　記者|程大發(fā)

　　編輯|翟星理

　　2022年3月17日，國家發(fā)展改革委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。其中提到，持續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

　　2021年，國家發(fā)改委就提出過協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶限制。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)說，經(jīng)過一年的努力，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制已基本取消。

　　上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)向界面新聞介紹，“區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)城郊，實(shí)行差異化落戶”是近兩年來國家政策中的新提法，它是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理政策在往精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

　　“我們以前的城市管理政策基本上是一刀切的，它強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)模，而沒有區(qū)分城市內(nèi)部分布是否平衡?！编囍菆F(tuán)說，對(duì)于人口流入較大的中心城市來說，實(shí)行精細(xì)化的城市管理是必要的。

　　中心城市具有生產(chǎn)效率高、工作機(jī)會(huì)多和公共服務(wù)好等諸多優(yōu)勢(shì)，但是，在超大型城市和特大型城市中，人口主要分布在中心城區(qū)，面臨著人口過密、需要疏解等問題，“比如上海人口數(shù)2500萬，土地共有6000多平方公里，但是中心城區(qū)600平方公里就有1000萬人?！?/p>

　　“如果這些超大城市禁止新增人口，那等于間接讓城市放棄了進(jìn)一步大發(fā)展的可能性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的挫傷是明顯的?！编囍菆F(tuán)說，“因此，重視城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的區(qū)分就很必要。”

　　2020年，中共中央總書記在《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，“要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題”。隨后，一些大型城市開始在非中心城區(qū)實(shí)行差異化的落戶制度。

　　界面梳理發(fā)現(xiàn)，廣州是最早實(shí)行城區(qū)間差異化落戶的城市之一。2020年12月，廣州市人社局發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》。其中規(guī)定，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等7個(gè)行政區(qū)，只需滿足大專或技校學(xué)歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下就能落戶。廣州的落戶新政也被稱為最寬松的一線城市落戶政策。

　　2021年以來，上海、杭州、青島等城市也相繼出臺(tái)地方政策，區(qū)分中心城區(qū)和新城城郊等區(qū)域，放開了落戶限制。

　　但是，落戶政策的放開并不包括中心城市的中心城區(qū)，并且“超大城市人口密度較大的中心城區(qū)落戶政策沒有太大變化，一直都是很嚴(yán)格的。”鄧智團(tuán)說，對(duì)于一些總?cè)丝跀?shù)較大的超大型或特大型城市，比如北京，目前的城市管理政策仍然是主要強(qiáng)調(diào)功能疏解。因此，配套政策會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整，而不會(huì)在人口總量上放開太多。

　　鄧智團(tuán)介紹，放開新城和城郊地區(qū)的落戶政策，也是推動(dòng)地方發(fā)展的重要方式，“創(chuàng)新時(shí)代城市發(fā)展的新邏輯是，一個(gè)城市環(huán)境的改變可以吸引人，人才集聚會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這會(huì)形成人才和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)，這對(duì)新城和郊區(qū)發(fā)展也同樣適用?！币虼?，大型城市的落戶政策也會(huì)向新城、城郊等地區(qū)的發(fā)展傾斜。

　　以上海為例，2021年，上海明確在“十四五”期間將在主城區(qū)外圍建設(shè)五個(gè)新城，培育具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。五個(gè)新城區(qū)放寬了居住證積分和落戶政策，對(duì)在新城工作、或者對(duì)新城建設(shè)有貢獻(xiàn)的居民給予更大的落戶政策支持?！耙簿褪钦f，它鼓勵(lì)你在新城工作和定居，而不是在新城買個(gè)房，但是在中心城區(qū)工作?！编囍菆F(tuán)說。

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